原標題：廣東出臺全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案
構建兩級數(shù)據(jù)要素市場 加快粵港澳數(shù)字化發(fā)展
日前，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發(fā)。作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，《行動方案》明確五大方面24項任務，從釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面著力，大力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
率先試點首席數(shù)據(jù)官制度
“廣東將‘建設高標準要素市場體系’作為全省深化改革的重點任務和重要創(chuàng)造型引領型改革?！笔≌泵貢L、省政數(shù)局局長楊鵬飛介紹，《行動方案》提出了一系列制度性創(chuàng)新舉措，包括在全國率先開展首席數(shù)據(jù)官制度試點，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記和評估制度，探索建立“數(shù)據(jù)海關”和數(shù)據(jù)經(jīng)紀人資格認證和管理制度等。
預計到2021年底，廣東將初步構建起統(tǒng)一協(xié)調的公共數(shù)據(jù)運營管理體系；到2022年底，初步構建起權責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。
加快數(shù)字經(jīng)濟領域立法
根據(jù)《行動方案》，廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為“1+2+3+X”。
“1”是堅持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。
“2”是構建兩級數(shù)據(jù)要素市場結構，這也是此次廣東的創(chuàng)新舉措。其中，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設公共數(shù)據(jù)運營機構，推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用；二級市場以市場競爭機制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進場交易。
“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運營和交易等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)新型基礎設施、數(shù)據(jù)運營機構、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設。
“X”是推進各個領域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
具體來看，《行動方案》明確了廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的五大類主要任務——釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力，加快數(shù)字經(jīng)濟領域立法，加快構建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌構建先進算力和數(shù)據(jù)新型基礎設施，推動“粵治慧”平臺建設；促進數(shù)據(jù)交易流通，加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機構建設，推動深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點；強化數(shù)據(jù)安全保護，建立數(shù)據(jù)分類分級和隱私保護制度。
公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)將確權登記
《行動方案》還提出不少創(chuàng)新舉措。其中，廣東在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，優(yōu)化充實數(shù)據(jù)管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統(tǒng)籌協(xié)同機制；還將探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記和評估制度，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調查制度。
此外，廣東支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，探索建立“數(shù)據(jù)海關”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作；還將探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人資格認證和管理制度，加強對數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)行為。
近年來，廣東大膽探索、先行先試，在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面邁出穩(wěn)健步伐。比如，在基礎制度建設方面，目前已制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等，支持出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》；在試點探索實踐方面，在深圳市南山區(qū)啟動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點；在基礎能力夯實方面，基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作，初步建成省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，支持推進粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項。（記者 肖文舸）
