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　　新華網(wǎng)北京１１月１５日電（記者金旼旼　謝鵬）土耳其，橫跨歐亞大陸，連通地中海、黑海，被很多人稱為世界的十字路口。對在土耳其海濱城市安塔利亞參加二十國集團峰會的領導人來說，擺在他們面前的是處于十字路口的全球經(jīng)濟，如何促進全球經(jīng)濟包容和穩(wěn)健增長成為首要任務。

　　全球經(jīng)濟之“形”：緩復蘇仍疲弱

　　二十國集團作為具備廣泛代表性的國際議事機制，誕生于亞洲金融危機之后的１９９９年，并在２００８年全球經(jīng)濟危機后，逐步成長為一個商討經(jīng)濟合作的主要全球性平臺。

　　“過去五年里，全球經(jīng)濟前景一再被下調(diào)，世界經(jīng)濟面臨非常具體的風險——長期低水平增長伴隨著不可接受的貧困和高失業(yè)率?！卑菜麃喎鍟匍_前夕，國際貨幣基金組織的最新報告發(fā)出如此警告。

　　總體來看，今年全球經(jīng)濟仍處于復蘇軌道，但是復蘇疲弱，分化勢頭明顯，風險威脅緊迫。國際貨幣基金組織預計，今年全球經(jīng)濟增速為３．３％，明年預計小幅提升至３．６％。

　　在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟復蘇勢頭相對良好，本輪經(jīng)濟擴張已持續(xù)６年多，經(jīng)濟增長水平已基本恢復到潛在增長率。但有鑒于美聯(lián)儲年底或?qū)⒓酉?，這是否會給美國金融和經(jīng)濟形勢帶來變數(shù)，仍是各界擔心的焦點。

　　雖然歐洲經(jīng)濟表現(xiàn)有所改觀，按照經(jīng)合組織的預期，今明兩年將分別增長１．５％和１．８％，但債務問題、結(jié)構(gòu)性改革等一系列痼疾未除。此外，難民問題以及升高的恐怖主義風險又帶來新的隱患。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟學家奧布斯特菲爾德?lián)鷳n地說，各種壓力紛至沓來，就好像串通好了要削弱歐洲經(jīng)濟一樣。

　　發(fā)展中國家經(jīng)濟表現(xiàn)分化則更加明顯。保持７％左右增速的中國經(jīng)濟依然是全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和動力之源。規(guī)模相對較小的印度經(jīng)濟發(fā)展勢頭也頗為良好，國際貨幣基金組織預計今明兩年經(jīng)濟增速可達７．３％和７．５％。

　　但其他新興經(jīng)濟體普遍表現(xiàn)欠佳，俄羅斯和巴西經(jīng)濟均陷入衰退。本次峰會主辦國土耳其也正面臨貨幣貶值、通脹高企等風險，倘若延續(xù)目前經(jīng)濟態(tài)勢，到年底土耳其可能跌出全球經(jīng)濟前２０強。經(jīng)合組織和人民大學重陽金融研究院發(fā)布的一份聯(lián)合報告警告說，新興經(jīng)濟體很可能成為全球下一輪經(jīng)濟沖擊的源頭。

　　面對錯綜復雜的全球經(jīng)濟形勢，國際貨幣基金組織警告說，全球正面臨美聯(lián)儲加息、中國經(jīng)濟增速放緩和大宗商品超級周期結(jié)束三大轉(zhuǎn)變，倘若應對不當，便可能導致全球經(jīng)濟“脫軌”。

　　在這樣的經(jīng)濟形勢下，二十國集團安塔利亞峰會將主題定為“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”，聚焦“包容、落實、投資”三大支柱，抓準了全球經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。

　　全球增長之“勢”：新動能露端倪

　　挑戰(zhàn)即機遇，壓力亦動力。冷靜來看，在不甚樂觀的世界經(jīng)濟大環(huán)境中，仍有一些新勢頭正在形成。如能抓住這些機會，則可能引領新一輪全球增長大潮。

　　從美國全力打造的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡到日本聚焦機器人、再生醫(yī)療等的“制造業(yè)白皮書計劃”，從德國力推的“工業(yè)４．０”到印度全力打造的“數(shù)字印度”、“技能印度”，還有中國備受全球矚目的中國制造２０２５、互聯(lián)網(wǎng)＋、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新?？梢哉f，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新正被賦予越來越重大的意義。

　　對傳統(tǒng)制造業(yè)來說，新技術(shù)、新材料和信息化正在重塑制造業(yè)生產(chǎn)；在消費行業(yè)，優(yōu)步、滴滴等引領的“共享經(jīng)濟”模式正引發(fā)新一輪消費革命；空間技術(shù)的不斷發(fā)展，也正將人類送往更遙遠的宇宙深處。

　　面對創(chuàng)新大潮，經(jīng)合組織在最新研究報告中指出，政府支持已經(jīng)成為推動數(shù)字創(chuàng)新的核心因素。對于二十國集團在創(chuàng)新領域的合作，中國外交部國際經(jīng)濟司司長張軍在近日發(fā)表的文章中表示，期待二十國集團在創(chuàng)新增長模式方面取得突破，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　此外，投資不足尤其是基礎設施投資不足，已成為阻礙全球經(jīng)濟中長期增長的最大障礙。因此，安塔利亞峰會特別關(guān)注投資議題。在這一背景下，中國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）和金磚國家新開發(fā)銀行備受期待。同時，中國提出的“一帶一路”倡議也已開始落實為諸多具體合作項目。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，今年上半年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線６０個國家承攬對外承包工程項目１４０１個，新簽合同額３７５．５億美元。

　　國際貨幣基金組織的研究顯示，對基礎設施每投入１美元，總體經(jīng)濟產(chǎn)出將增加３美元。美國哈佛大學教授、前財長勞倫斯·薩默斯更進一步指出，通過債券融資、稅收補貼和貸款擔保等方式，政府可以令投入基礎設施每１美元的實際成本遠低于１美元。通過基礎設施投資帶動經(jīng)濟增長無疑是“一本萬利”的生意。

　　土耳其經(jīng)濟政策研究基金會專家烏薩爾·沙赫巴茲表示，鑒于今后全球經(jīng)濟需要大量資金用于基礎設施投資，世界需要更多亞投行這樣的國際金融機構(gòu)和更多私人資本參與基礎設施投資。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨也認為，亞投行不僅將有助于破解亞洲基礎設施投資瓶頸，還可能成為全球經(jīng)濟治理的重要平臺之一。

　　加拿大多倫多大學政治學教授、二十國集團研究小組負責人之一約翰·科頓期待，安塔利亞峰會將在基礎設施投資問題上推出新舉措。

　　全球治理之“需”：更公平更有效

　　二十國集團機制原本是為應對危機而設，主要聚焦全球金融和經(jīng)濟風險的防控，但隨著全球經(jīng)濟逐步復蘇，這一機制已從危機應對開始向長效治理機制轉(zhuǎn)型，關(guān)注重點從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型，著眼領域也從金融和宏觀經(jīng)濟領域逐步延伸到貿(mào)易、投資、發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革等領域。

　　健康的全球經(jīng)濟離不開完善的全球治理機制，而推動人口占全球２／３、經(jīng)濟總量占全球９０％的二十國集團逐步機制化，并借此改革現(xiàn)有全球治理機制中的不合理之處，符合全球利益。

　　土耳其“赫薩經(jīng)濟研究中心”主任拉馬贊·塔什在接受新華社記者采訪時說：“不僅是中國，其他二十國集團成員也肩負著這一歷史責任。二十國集團領導人峰會為建立一個面向全球民眾的、良好的全球治理機制提供了一個黃金機會。”

　　全球治理機制改革的大背景是全球經(jīng)濟力量對比已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計顯示，發(fā)達國家經(jīng)濟總量占世界總量的比例在持續(xù)下滑，已從１９９２年的８３.６％降至２０１２年的６１.９％。并且，從對全球經(jīng)濟增長的貢獻度來看，發(fā)展中國家已經(jīng)超過發(fā)達國家。

　　如果說經(jīng)濟力量對比變化讓全球治理機制改革變得必要，那么更為開放和深度交融的世界經(jīng)濟則讓全球治理機制改革變得迫切。隨著全球多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定不斷出臺、全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，全球經(jīng)濟一體化程度持續(xù)加深，這令全球越來越成為難分彼此的“命運共同體”。

　　眼下，無論是美國的貨幣政策、中國的深化改革舉措，還是大宗商品供給關(guān)系、地緣政治危機的應對方式，都可能在全球產(chǎn)生外溢效應。這也迫切要求全球有一個商討經(jīng)濟形勢、協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策、凝聚發(fā)展共識的平臺，而二十國集團無疑有可能成為最佳選擇之一。

　　對此，巴西中國與亞太地區(qū)研究所所長塞維利諾·卡布拉爾表示，主要發(fā)展中國家與發(fā)達國家共同決策世界經(jīng)濟的發(fā)展方向，是二十國集團機制成立和存在的意義。人們期待二十國集團機制充分展現(xiàn)和平與平等，面對并解決全球議題。