這是12月11日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的世貿(mào)組織總部外景。新華社記者 劉曲 攝
新華社日內(nèi)瓦12月12日電 記者手記：一場“平淡”又不尋常的WTO記者會
新華社記者凌馨
日內(nèi)瓦時間2019年12月10日下午5點(diǎn)，此時距離世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)“停擺”還剩下最后幾個小時。WTO總干事阿澤維多的新聞發(fā)布會在WTO總部大樓正式開始。
“我們剛剛結(jié)束了今年最后一次總理事會會議，討論了一系列重要問題。我先將議題簡單捋一下，然后回答你們的提問。”
阿澤維多簡單的開場白，會讓人以為這不過是一場普通的例行發(fā)布會。但罕見的網(wǎng)絡(luò)直播，卻透露出此次發(fā)布會的不同尋常。
“我首先從上訴機(jī)構(gòu)開始說。你們可能已經(jīng)聽說了，成員間沒有就上訴機(jī)構(gòu)改革的決議草案達(dá)成一致?！薄皬拿魈炱穑显V機(jī)構(gòu)將不能再復(fù)審新的爭端裁決。”
早在一天前，當(dāng)美國宣布不支持關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的決議草案起，事情已無轉(zhuǎn)圜余地。阿澤維多的表態(tài)不過是上訴機(jī)構(gòu)即將停止運(yùn)作的“官宣”。
WTO被稱作帶“牙齒”的國際組織，上訴機(jī)構(gòu)功不可沒。25年間，這所國際貿(mào)易的“最高法院”共發(fā)布了150多份報(bào)告。這些報(bào)告給WTO成員間的貿(mào)易爭端一錘定音，讓弱小經(jīng)濟(jì)體擁有以弱敵強(qiáng)的力量。但也正是這些報(bào)告，成了美國一些人眼中上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”的“罪證”。
“在這一背景下，我想強(qiáng)調(diào)的是，WTO規(guī)則仍將有效。同時，成員們，至少是大多數(shù)（成員），仍將繼續(xù)遵守WTO規(guī)則?！卑删S多始終保持著平靜表情和平穩(wěn)語氣。
然而，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的裂縫已經(jīng)撕開！如果WTO制定的多邊貿(mào)易規(guī)則并不為全體成員遵守，如果世界第一大經(jīng)濟(jì)體游走在國際規(guī)則之外，將自己的國內(nèi)法置于國際規(guī)則之上，使用單邊手段任意制裁貿(mào)易伙伴而不受約束，誰能保證國際貿(mào)易秩序還能穩(wěn)定地維持下去？
國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)在過去一年多里經(jīng)受了太多不確定性，上訴機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作是雪上加霜。
“上訴機(jī)構(gòu)的境況并不意味著WTO基于規(guī)則的爭端解決（機(jī)制）的結(jié)束。成員們?nèi)詫⒗^續(xù)通過磋商、爭端解決專家組來解決WTO爭端，還將使用WTO協(xié)議允許的其他機(jī)制，如仲裁或總干事斡旋，來解決爭端和復(fù)審裁決?！卑删S多試圖讓被砍掉“上訴機(jī)構(gòu)”之臂的爭端解決機(jī)制迅速止血。
從磋商到專家組報(bào)告再到上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，是在WTO處理貿(mào)易爭端的最常見步驟。在WTO歷史上，三分之二的專家組報(bào)告都被要求復(fù)審。對于敗訴方來說，復(fù)審是救命稻草。
面對上訴機(jī)構(gòu)“停擺”的無奈，歐盟、加拿大和挪威準(zhǔn)備把“臨時上訴仲裁”作為替代選項(xiàng)。但目前大多數(shù)WTO成員對此方案尚未表態(tài)，方案未來在WTO成員中的適用范圍還未可知。
“現(xiàn)在我來談?wù)勵A(yù)算問題，”阿澤維多試圖切換到另一個話題，“就在剛才，我們通過了2020年的預(yù)算?！?/p>
1.97億瑞郎（1瑞郎約合1.02美元）！這是WTO明年可支配的收入，與往年持平。這一預(yù)算中，劃撥給上訴機(jī)構(gòu)成員的費(fèi)用和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營費(fèi)用只有區(qū)區(qū)20萬瑞郎。
美國把WTO預(yù)算和上訴機(jī)構(gòu)兩個問題強(qiáng)行捆綁。在年底的WTO預(yù)算會議上，美國以涉及上訴機(jī)構(gòu)的資金使用不當(dāng)為由，反對WTO秘書處提出的未來兩年WTO的預(yù)算草案，讓W(xué)TO措手不及。美國還破天荒地將WTO預(yù)算問題帶到了隨后的爭端解決機(jī)構(gòu)會議上，并指責(zé)上訴機(jī)構(gòu)法官薪資過高。
中國常駐WTO代表張向晨在總理事會上毫不諱言：“今年這個預(yù)算是我見過的最糟糕的一個。它產(chǎn)生的過程被不幸地當(dāng)作了政治工具?！?/p>
2019年12月11日，與世貿(mào)組織一同出生的上訴機(jī)構(gòu)正式“停擺”。美國貿(mào)易代表萊特希澤曾在4月暗示，上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)是撬動WTO現(xiàn)行規(guī)則的最好“杠桿”。美國耗費(fèi)一年多時間頻頻“一票否決”上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，終于“得償所愿”。
在新聞發(fā)布會的最后，阿澤維多說：“我可以說的是，這僅僅意味著，（一切）將會不同了?！?/p>
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